EKAP’ta Hatalı Vergi veya SGK Borcu Göründüğü İçin İhale Dışı Bırakılan Şirket Ne Yapmalı?

EKAP’ta hatalı borç görünmesi nedeniyle ihale dışı bırakılan şirket, ihale tarihindeki gerçek borç durumunu doğrulanabilir resmî belgelerle ortaya koymalı; değerlendirme dışı bırakma ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemlerini birlikte incelemelidir. SGK veya vergi dairesindeki kaydın düzeltilmesini istemek, ihale sürecindeki başvuru sürelerinin yerine geçmez.

27 Şubat 2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı, sorguda borç görünen isteklilere belge sunma imkânı tanınmasını düzenlemektedir. Ancak bu imkân, ihale tarihinde mevcut bir borcun sonradan ödenerek geçmişe dönük olarak ortadan kaldırılması anlamına gelmez. Belgenin hangi tarihte alındığı kadar, hangi tarihteki durumu gösterdiği önem taşır.

Bu açıklamalar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ve EKAP üzerinden borç kontrolü yapılan ihalelere katılan Türkiye’deki şirketler esas alınarak hazırlanmıştır. İstisna kapsamındaki alımların ve farklı ihale rejimlerinin kuralları ayrıca değerlendirilmelidir.

EKAP borç sorgusunda hangi durum kontrol edilir?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılmasını öngörür. Borcun kapsamı ve tutarı, Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenlemelerle birlikte belirlenir.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11. maddesine göre kontrol, tekliflerin açılması aşamasında EKAP üzerinden yapılır. İncelenen husus, isteklinin ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş borcunun bulunup bulunmadığıdır.

Dolayısıyla şirketin muhasebe kayıtları, kurumun borç dökümü ve EKAP sorgusu aynı soruyu cevaplamayabilir. Borcun türü, vadesi, kesinleşme durumu, ödeme veya mahsup kaydı ve tecil şartları ayrı ayrı karşılaştırılmalıdır. Ekrandaki her bakiye, tek başına ihaleye katılmaya engel borç olarak yorumlanamaz.

Güncel kural: Borç görünen istekliye belge sunması için süre verilmesi

27 Şubat 2026 tarihli, 2026/DK.D-70 sayılı Kurul kararına göre, ilanı veya duyurusu 2 Mart 2026 ve sonrasında yapılan ihalelerde sorgu sonucunda vergi veya sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılır. İhale tarihindeki borçsuzluk durumunu gösteren doğrulanabilir belgeler için iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi gerekir.

Uygun belgelerin süresinde sunulması hâlinde teklif, diğer şartları da sağlıyorsa geçerli kabul edilerek işlemlere devam edilir. İstenen belgelerin verilen sürede sunulmaması ise değerlendirme dışı bırakma ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi sonucunu doğurabilir.

Eski belge yükleme uygulaması neden güncel kural gibi anlatılmamalı?

KİK’in 27 Şubat 2026 tarihli resmî duyurusu, önceki 2025/DK.D-293, 2025/DK.D-361 ve 2026/DK.D-18 sayılı kararların iptal edildiğini açıklamaktadır. Bu nedenle teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış belgenin teklifle birlikte yüklenmesine dayanan eski uygulama, bütün güncel ihaleler için zorunlu şartmış gibi kullanılamaz.

2 Mart 2026’dan önce ilan edilmiş ihaleler için de geçiş düzenlemesi vardır. Burada ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması; pazarlık usulünde ise isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerinin henüz istenmemiş olması gibi şartlar önemlidir. Eski bir ihale dosyasında yalnız bugünkü ekran veya duyuru üzerinden sonuca gidilmemelidir.

İhale tarihindeki borçsuzluk hangi belgelerle gösterilir?

Sonradan düzenlenen belge ile sonradan oluşan borçsuzluk birbirinden farklıdır. İhaleden sonra alınan bir yazı, ihale tarihindeki durumu açıkça gösteriyorsa bu yönüyle değerlendirilebilir. Yalnız düzenlendiği gün borç bulunmadığını belirten belge ise geçmişteki durumu kendiliğinden kanıtlamaz.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.3.3, 17.4.3 ve 17.6.2.1. maddeleri, belgelerin ilgili ihale tarihindeki durumu göstermesini esas alır. SGK belgesinde aynı işverenin Türkiye genelindeki durumu; vergi belgesinde ise Tebliğ’de tanımlanan alacak türleri dikkate alınmalıdır.

Barkod, doğrulama kodu, elektronik imza veya kurumun sunduğu diğer doğrulama imkânları korunmalıdır. Ekran görüntüsü ve şirketin kendi açıklaması, resmî belgenin yerini tutacağı varsayımıyla kullanılmamalıdır. İdareye sunulan dosyada belgenin aslı niteliğindeki elektronik sürüm ile açıklayıcı eklerin işlevi ayrılmalıdır.

Vergi dairesi veya SGK’dan ne istenmeli?

Başvuruda şirketin kimliği, ihale kayıt numarası ve ihale tarihi belirtilerek o tarih itibarıyla ihaleye katılmaya engel kesinleşmiş borç bulunup bulunmadığının açıklanması istenmelidir. Kayıt hatası ileri sürülüyorsa yanlışlığın kaynağı, ilgili ödeme veya işlem tarihi ve düzeltmenin geçmiş duruma etkisi de yazılı olarak ortaya konulmalıdır.

Şirketin yalnız bir işyerine ait kaydı üzerinden bütün Türkiye için borçsuz olduğu sonucuna varılmamalıdır. Bununla birlikte tüzel kişi isteklinin borcu ile ortağın kişisel borcu da birbirine karıştırılmamalıdır. Tebliğ’in 17.3.4. maddesine göre tüzel kişi isteklinin ortağı olan gerçek kişilerin 4/b kapsamındaki borçsuzluk belgesi ayrıca istenmez; şirketin kendi sorumluluk kapsamı ayrıca incelenir.

Hatalı kayıt ile gerçek borç nasıl ayrılır?

Önce uyuşmazlığın kaynağı belirlenmelidir. İhale öncesinde yapılmış ödemenin kayda geçmemesi, yanlış sicille eşleştirme veya borcun hukuki niteliğinin hatalı değerlendirilmesi ile ihale tarihinde gerçekten mevcut borcun sonradan ödenmesi aynı durum değildir.

Tebliğ’in 17.3 ve 17.4. maddelerinde, borç türlerine ve kesinleşmeye ilişkin ayrıntılı kurallar vardır. Geçerli tecil veya yapılandırmanın şartlarına uygun devam etmesi değerlendirmeyi etkileyebilir. Buna karşılık yalnız bir başvuru yapılması, borcun mutlaka ortadan kalktığını göstermez. Vergi ve prim borçları bakımından dava açılmasının sonuçları da aynı değildir.

Varsayımsal örnek: Şirket borcunu ihale tarihinden önce ödemiş, ancak ödeme başka bir borç hesabına işlenmiş olsun. İncelenecek mesele yalnız dekontun bulunması değildir. Ödemenin doğru borçla bağlantısı ve ihale tarihindeki hukuki durum, ilgili kurumun açıklamasıyla ortaya konulmalıdır. Ödeme ihale tarihinden sonra yapılmışsa, daha sonra alınan borçsuzluk yazısı geçmiş tarihi tek başına değiştirmez.

Uyuşmazlık KDV iade alacağının SGK primlerine mahsubundan doğuyorsa, kurumlar arası aktarım ve kayıt sorunu bakımından KDV mahsubu gecikmesi ve SGK teşvik kaybı ayrıca incelenebilir.

Güncel KİK uygulaması hangi ayrımı gösteriyor?

SGK’nın açıklaması ve geçerli taksitlendirme değerlendirmeyi değiştirebilir

Kamu İhale Kurulunun 21 Ekim 2026 tarihli, 2026/UY.II-2673 sayılı kararında, borç sorgusu ile sunulan SGK belgesi arasındaki uyuşmazlık kurum yazışmalarıyla incelenmiştir. Somut olayda taksitlendirme, ödeme ve vade bilgileri değerlendirilerek ihale tarihinde muaccel borç bulunmadığı kabul edilmiş; teklifin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmiştir.

Bu karar, “ihale günü yapılan her ödeme yeterlidir” şeklinde genelleştirilemez. Sonucu taşıyan ayrım, borcun ihale tarihindeki hukuki niteliği ve SGK’nın bunu açıklayan kayıtlarıdır. Ayrıca karar gerçek kişi istekliye ilişkindir; şirket ortağının kişisel borcuna doğrudan uygulanacak bir kural gibi okunmamalıdır.

Mahsup talebi, ihale tarihindeki borçsuzluğu tek başına kanıtlamayabilir

28 Ekim 2026 tarihli, 2026/UY.I-2751 sayılı Kurul kararında ise sunulan KDV iade ve mahsup belgelerinin ihale tarihi itibarıyla vergi borcu bulunmadığını kanıtlamadığı değerlendirilmiş ve başvuru reddedilmiştir. Bu nedenle “mahsup talebimiz vardı” açıklamasıyla yetinmek yerine, ilgili tarih ve borç yönünden neyin kanıtlandığı gösterilmelidir.

Şirketin izleyeceği işlem sırası

1. İhale dosyasını koruyun. İlan veya duyuru, idari şartname, sorgu sonucu, belge talebi, değerlendirme kararı ve EKAP bildirimlerini birlikte saklayın.
2. Belge sunma süresini belirleyin. Bildirimin tarihi, istenen belge, son tarih ve iki iş gününden az olmamak üzere makul süre şartını karşılaştırın.
3. İhale tarihini esas alan resmî belgeyi temin edin. Güncel borç ekranı yerine ilgili tarihi açıklayan doğrulanabilir belgeyi ve gerekli kurum açıklamasını isteyin.
4. Belgeleri süresinde sunun. Borç türü, dönem, ödeme veya mahsup bağlantısını kısa bir açıklamayla gösterin; gönderim ve teslim kaydını saklayın.
5. İhale işlemine karşı başvuruyu ayrıca hazırlayın. Değerlendirme dışı bırakma ile teminatın gelir kaydedilmesi yönünden gerekçe ve talepleri ayrı ayrı belirtin.
6. Kayıt düzeltme sürecini paralel yürütün. Vergi veya SGK başvurusunun sonucunu beklerken ihale başvuru süresini geçirmeyin.

İdare hiç süre vermemişse, yetersiz süre tanımışsa veya süresinde sunulan uygun belgeyi değerlendirmemişse bu hususlar başvurunun konusu olabilir. Buna karşılık usulüne uygun bildirimi gözden kaçırmak veya belgeyi yalnız şikâyet aşamasında sunmak, süresinde belge verme yükümlülüğünün yerine getirildiği anlamına gelmez.

Şikâyet ve itirazen şikâyet süreleri nedir?

4734 sayılı Kanun’un 54 ve 55. maddeleri kapsamında, bu tür ihale işlemlerinde dava öncesinde tüketilmesi gereken şikâyet ve itirazen şikâyet yolları bulunmaktadır. Borç kaydına ilişkin SGK veya vergi dairesi başvurusu bunların yerine geçmez.

Bunlar belge sunmak için verilen iki iş günlük asgari süreden farklıdır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 7. maddesine göre tatil günleri başvuru sürelerine dahildir; son günün tatil olması hâlinde ilgili uzama kuralı uygulanır. Somut son gün, işlem ve bildirim kayıtları üzerinden hesaplanmalıdır.

EKAP bildirimleri, 4734 sayılı Kanun’un 65. maddesindeki özel rejime tabidir. Elektronik bildirim tarihi tebliğ tarihi sayıldığından, yalnız mesajın açıldığı tarihe dayanılarak süre hesabı yapılmamalıdır. İtirazen şikâyette temsil, başvuru bedeli, ekler ve iddiaların ayrı ayrı açıklanmasına ilişkin güncel şekil kuralları da kontrol edilmelidir.

Geçici teminat gelir kaydedilmişse ne istenebilir?

Başvuru yalnız teklifin yeniden değerlendirilmesiyle sınırlandırılmamalıdır. Teminat işleminin dayanağı da gösterilerek gelir kaydetme işleminin kaldırılması ve teminatın durumuna uygun giderimin sağlanması talep edilmelidir. Teminat henüz nakde çevrilmemişse işlem aşaması; tahsil edilmişse iade meselesi ayrıca açıklanmalıdır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3. maddesine göre, taahhüt edilen duruma aykırı borç bulunmasının sonuçları, teklifin sıralamasından veya ihalenin iptalinden bağımsız olarak ortaya çıkabilir. Dolayısıyla şirketin ihaleyi kazanamayacak olması, teminat yönünden incelemeyi gereksiz kılmaz.

Aynı düzenleme, bu borç aykırılığı nedeniyle ihale dışı bırakılma ve teminatın gelir kaydedilmesi ile ihalelere katılmaktan yasaklamayı ayırır. Ancak sahte belge, ayrı bir yasak fiil veya sözleşme imzalama yükümlülüğüne aykırılık gibi başka olgular varsa bunların kendi hukuki sonuçları ayrıca incelenir.

KİK kararından sonra dava açılabilir mi?

Kurulun nihai kararına karşı idari yargı yolu açıktır. İncelenen ihale uyuşmazlıklarında KİK kararına karşı Ankara idare mahkemelerinde iptal davası gündeme gelir. İYUK’un 20/A maddesindeki ivedi yargılama usulünde dava açma süresi, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gündür; ihale işlemleri bakımından genel 60 günlük süreye güvenilmemelidir.

Dava açılması işlemin yürütülmesini kendiliğinden durdurmaz. İYUK’un 27. maddesine göre yürütmenin durdurulması için açık hukuka aykırılık ile telafisi güç veya imkânsız zarar şartlarının birlikte açıklanması gerekir. İhale takvimi ve teminat işleminin mevcut aşaması bu talebin somutlaştırılmasında önem taşır.

Teminat tahsilatı veya ayrıca doğduğu ileri sürülen zararlar bakımından, hangi işlemin hedef alındığına ve talebin niteliğine göre dava yolu ayrıca kurulmalıdır. İptal başvurusu yapılması, şirketin bütün zararlarının kendiliğinden karşılanacağı anlamına gelmez.

Teknik sorun nedeniyle ihale ertelenmişse hangi tarih esas alınır?

2026/DK.D-70 sayılı karar, teklifler açılmadan Kurum tarafından teknik nedenle ertelenen ihaleler için özel ayrım yapar. İhale dokümanında yer verilen tarih ve saatten önce teklif verenler yönünden dokümandaki ihale tarihi; bu tarih ve saatten sonra teklif verenler yönünden ise erteleme sonrası tarih önem kazanır. Birden fazla ertelemede, isteklinin teklif verdiği anda geçerli ihale tarihi dikkate alınır.

Bu nedenle ertelenmiş ihalede yalnız tekliflerin açıldığı gün için belge almak yeterli görülmemelidir. Teklif verme zamanı, erteleme duyuruları ve belgenin kapsadığı tarih birlikte kontrol edilmelidir.

Sık sorulan sorular

EKAP’ta borç görünmesi şirketin borcu kabul ettiği anlamına mı gelir?

Hayır. Sorgu sonucu, ihale değerlendirmesinde kullanılan bir veridir. Şirket, ilgili tarihteki durumu uygun resmî belgelerle açıklayabilir. Ancak bunun için yapılan bildirime ve verilen süreye uygun hareket edilmelidir.

İhaleden sonra borcu ödemek değerlendirme dışı bırakmayı giderir mi?

İhale tarihinde gerçekten mevcut ve ihaleye katılmaya engel olan borcun sonradan ödenmesi, geçmişteki durumu kendiliğinden değiştirmez. Önceden yapılmış ödemenin sonradan doğru kayda alınması ise farklı değerlendirilmesi gereken bir olgudur.

Şikâyet etmek bütün ihale işlemlerini durdurur mu?

Başvuru, her işlemi kendiliğinden durduran genel bir tedbir değildir. 4734 sayılı Kanun’un 55. maddesindeki sözleşme imzalama sınırlamaları ile teminata ilişkin işlemler ayrı değerlendirilmelidir.

Belge dosyasının odağı, ihale tarihindeki hukuki durum ile elektronik sorgu arasındaki farkı açıklamak olmalıdır. Resmî kayıtların düzeltilmesi, belgelerin süresinde sunulması ve ihale işlemine karşı başvuru birbirini tamamlayan ayrı adımlardır.

Bu makale genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmış olup hukuki danışmanlık niteliği taşımaz. Somut hukuki sorunlarınız için bir avukata danışmanız gerekir.